民主國家，人民要有權，有權才能監督政府，達到「政府有能」，因此憲法規定人民要有選舉（包括被選舉權）、罷免，創制及複決等權利。但最重要的總統罷免權卻受到嚴重限制，幾乎完全被剝奪了，依照「總統副總統選舉罷免法」，要罷免總統，需經立法院三分之二委員同意，才能交付全民舉行罷免投票。
然而中華民國開國以來，總統利用利益分配控制立委的事，層出不窮，遠的如曹錕收買「豬仔議員」選上大總統；近年則有陳幸妤咆哮：「民進黨要選舉的人，哪一個沒拿過我爸的錢？」甚至點名蘇貞昌、陳菊、謝長廷，而這些人至今沒公開否認。到了小英總統更上一層樓，除了分錢還分官，陳師孟在獲立院同意前，就宣稱擔任監委後，只辦藍不辦綠，如此荒謬人選，居然在國民黨立委退席下，由民進黨立委全票通過，這種立委哪有可信度可言？因此，總統罷免權應該從立委手中還給人民，比照罷免縣市長規定，任滿一年，有一％公民連署，就可啟動罷免的全民投票，如此才能落實「人民有權」。
更重要者，兩黨輪流執政，輪流將老百姓血汗錢亂花一通，不斷政策買票就地分贓，肥了官員民代。姚瑞中教授二○一七年清查全台有五一六座蚊子館，總經費二六一○億元，如屏東及墾丁民航機場、沒有觀眾的故宮南院等等，若加上核四及近年新建的蚊子館，則超過六千億。你是納稅人，氣還不氣？這種政府，吃老百姓的肉、喝老百姓的血、啃老百姓的骨，該不該下架？這是國、民兩黨都讓人厭惡之處。蘇貞昌主張花五百億延伸高鐵至屏東而為「盲腸線」，但真正需要且緊急的桃園機場第三航廈及第三跑道，卻因缺錢，完工遙遙無期。人進不來，貨出不去，台灣如何發大財？
因此還要還錢於民，我的方案如下：將全部公營事業，包括中央銀行、各公股銀行、中油、台電、中華電信、台糖、中鋼、高鐵、華航、台水等等，粗估至少卅兆以上，發行股票，平均分給全國人民，不分男女老小，每人約可分得一五○萬元的股票。台鐵缺錢缺人，在此制度下才能合理調整票價，提升效率，以求獲利，民眾分紅。未來各公營事業凡每年盈餘少於五％者，撤換董事長及總經理，如此就必須進用專業經理人及技術官僚，而非政治酬庸，且台灣每人每年可得股利七點五萬元。
此股份不得買賣繼承，原持有人去世，就由國家轉交給新生人口，二○一九年台灣死亡人數已多於出生，故可永續，未成年者的股票則由父母代管。股東大會用電子投票，因此如高鐵賠錢的盲腸線及延至宜蘭等事，就不會通過，更不再有恆春機場。父母多一筆錢養小孩，大學生就少了學貸。
此案優點多，首先全民監督公營事業，第二大幅減少貧富差距，第三民粹不再。例如台電今年已三凍，如果小英連任，選後一定大漲，如國民黨奪回政權，也必如馬英九的油電雙漲，被罵到臭頭而再失政權。只要分錢於民，民眾就會寧可油電合理漲價，因為庶民用油用電少，雖也要多付漲價油電費用，但用量多的富人要付更多，庶民因而可分得更多股利。
台灣民眾高度不信任政府，稅賦占ＧＤＰ比率從廿％左右降至十三％，為進步國家中最低者，台灣人愛心滿滿，但就是不同意提高稅賦，將錢交到政府手中，以制度互相幫助。因此只有還錢於民，才能建立幸福社會。（作者為前衛生署長、亞洲大學榮譽講座教授）
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