美國總統川普勝選以後,北京在國際上動作相當多,主要用意是,凸顯堅持多邊主義與國際組織作用,並藉由美國與傳統盟友關係再度惡化的契機,修補或強化其自身與美國盟邦的關係。
批美破壞秩序 陸搶占輿論高點
北京主場外交部分,今年2月多國領袖參加哈爾濱亞冬會,5月中拉論壇第4屆部長級會議在北京登場,下半年還將舉行上海合作組織峰會、全球婦女峰會、抗戰勝利80周年紀念活動。中共政治局委員兼外長王毅在3月就預告,「風從南方起,潮自南方來」,透露今年仍不會忽視「全球南方」的重要性。
多邊外交方面,包含大陸國家主席習近平訪問金磚國家新開發銀行(上海),王毅出席金磚國家外長會、中國中亞外長會、中日韓外長會、G20外長會、慕尼黑安全會議、主持聯合國安理會高級別會議,可謂馬不停蹄。此外大陸外交高層還參加中俄伊北京會晤,在美伊談判之際,積極從側面處理伊朗核問題;新設的「中國中亞機制秘書長」一職也由大陸外交官孫煒東摘得。
即使是最為複雜的南海局勢,在川普回任之後,大陸與東協10國的「南海行為準則」磋商也已經了完成案文三讀,各方商議在明年達成「準則」,大陸將其視為「南海長治久安堅實的制度保障」。
而在關稅戰後,多位北京駐外大使投書駐在國媒體,強調川普的舉措破壞多邊主義與國際經貿秩序,大陸挺身反抗,不僅為了自己,也為了世界公平正義,藉此塑造多邊主義維護者的角色。最近也傳出,大陸國務院總理李強即將在月底訪問馬來西亞,與海合會、東協首度舉辦峰會,呼籲各方抵抗美國關稅。在敏感的國際金融領域,大陸央行行長潘功勝也強調,「任何試圖削弱,甚至顛覆現有體系的行為都將是破壞性的」。
鞏固周邊國家 擴大合作與交流
至於雙邊,則有習近平出訪越南、馬來西亞、柬埔寨、俄羅斯,大陸與印尼首次啟動部長級「2+2」(外長防長)會議、時隔7年首度舉行中英戰略對話、暌違6年舉行中日經濟高層對話、5年來首度舉行中印邊界特別代表會晤。大陸跟越南「3+3」(外長防長公安)機制也提升為部長級,而「2+2」機制也從印尼擴展到柬埔寨、馬來西亞,共軍並和柬方啟用雲壤港「聯合保障和訓練中心」。
對於2020年與大陸爆發邊境衝突的印度,雙方也在今年初川普就任後,積極磋商,包含針對恢復直航、簽證便利、神山聖湖朝聖、復派記者等問題密集溝通。
近期北京外交上另一處重要的突破,當屬大陸與歐洲議會雙方宣布取消對相互交往的限制,這是2021年新疆人權爭議之後,中歐雙方首度出現外交上的突破。當然,王毅也已經與俄國外長拉夫羅夫多次會晤,習近平與普亭也已確定互相參加對方舉辦的二戰勝利80周年慶祝活動。
北京外交發力 分進合擊挖美盟友
中共官媒新華社連續三年都推出「春季中國元首外交紀實」長文,對於外交側重基本都是「大國關係」、「周邊國家」、「全球南方」三項,今年也不例外,只是周邊國家的地位似乎特別重要。
這是由於中共在4月上旬首度召開「中央周邊工作會議」,規格上除了中央軍委副主席何衛東外的所有政治局委員皆出席,且不少副部級以上官員、重要駐外大使都在座,可見官方之重視程度,會議明確了「今後一個時期周邊工作的目標責任、戰略部署和工作措施」,但到底具體包含哪些「周邊工作」內容,目前尚未向外界披露。
而近期外界可觀察到的具體「聯通」工程,進度包含中吉烏鐵路實質性開工;中越「老街—河內—海防」跨境標準軌鐵路也確定今年將開工;中尼跨境鐵路的地質探勘已進入收尾階段;泰國內閣批准中泰鐵路二期建設;大陸與亞塞拜然也簽訂國際多式聯運協定;蒙古國會已經批准連接大陸的新跨境鐵路。
展望未來,北京面對華府的全方位遏制,在外交上的出擊很顯然並不會停歇,從西方國家、周邊國家到全球南方,各領域分進合擊勢必會持續。同時,只要美國對外政策仍處於高度不確定性的格局,北京就不會放棄這些機會,在尋求避險的各個國家之間進行「合縱連橫」。未來的國際局勢,也將進入更複雜多變的階段。
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