最近充斥美國萊豬叩關及共機海峽中線趴趴走報導，前者即將入侵國人身體，後者則威脅我們的國安。至於寧願丟掉政權也要進行的改革，也就是勞保改革，勞動部長才賭上烏紗帽，卻被這兩事件給沖淡了！
之前流傳降低給付率及拉長平均投保薪資，作為改革手段，由於勞工不買帳，傳出退縮到只修改勞保條例第六十九條，加上「政府應負最後支付責任」。對民進黨來說，只要行政院拍板，立法院通過修法輕而易舉；不過，政府應先算一算每年需撥補多少，才能維持一個世代（卅年）不會倒；如果每年需五千億，做得到嗎？否則又是空話！此外，就算政府拿大筆納稅錢填補，讓勞保延至卅年後才倒，最後支付責任大限一到，現在年輕人屆時退休時，怎麼辦？
其實許多國家都面對年改，主因是人們壽命拉長，於是退休人口逐年增加，且領年金時間也拉長。在台灣，還多了一項，也就是超低生育率，使得人口結構變化更快。未來十年老人將增一九○萬，而工作年齡（十五至六十四歲）人口將減一八○萬人，基金大量流出又同時減少保費收入，財務危機來得又急又猛！
活得久是因社會進步，不是任何人的錯，在我國，最該批判的是制度設計。原本勞保是一次性老年給付，政府為照顧勞工，將一次領改成年金制。然而，制度要穩定持久，在於保險費率與年金給付率設計；可是，二○○七與○八年推動年金制時，雖然精算報告提議一．一％的給付率，卻兩次拉升到一．三％與一．五五％，導致年金實施第一年（二○○九）就已知道二○二七年會破產。最近一次精算，時間又往前拉近一年，並估計二○四六年赤字將高達十三．五兆元。究竟是誰參與了當時的「改革」呢？
「勞工保險條例」一九五八年即立法，保險對象包括十五至六十五歲勞工。只要年資滿十五年，年滿六十歲（後延至六十五歲）退休即可領取老年年金或選擇一次領。由於一次領額度約相當八年年金，多數勞工選擇按月領。問題是，有了偏高給付率，何以年金給付仍偏低呢？乃因雇主須為受僱勞工提撥七成保費，所以「投保薪資」設了上限，目前為四萬五千八百元。
於是，一般受僱勞工不論實際薪資多少，在十％費率下每月最高繳九一六元（雇主為勞工提撥三二○六元）。若以卅年年資退休，每月年金最高為二萬一二九七元。當然，許多勞工並非以上限來投保，所繳與所領額度都會低於此。於是只要政府改革，勞工必然會多繳少領，生活將更困難，這就是改革的困境。
幸好，二○○五年勞工退休金新制實施，強制雇主提撥六％，受僱勞工也可自行提撥最高六％，年滿六十歲且滿十五年年資可一次或按月提領退休金。不同於勞保，勞退新制將薪資分六十二級，最高級為十四萬七千九百零一元，比起勞保投保上限高出許多。多繳即能多領，若能提升薪資，勞工則更願意提撥，即能增加未來退休所得。
如果政府不敢改革勞保，不妨鼓勵勞工在勞退中至少提撥三趴。由於勞退採個人帳戶制，不會有財務的危機，但政府必須提供適足保證利率，否則勞退只不過是另一種定存。（作者為台灣大學教授）
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