2026年3月19日 星期四

不再甲乙丙丁 公務員考績重訂分3級


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2026/03/20 第9186期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
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不再甲乙丙丁 公務員考績重訂分3級
記者鄭?、蔡晉宇、劉懿萱、林麗玉℅p合報

四十年未大修的公務人員考績法將有新變革,銓敘部長施能傑昨在立法院表示,將重訂考績法,等第不再有甲乙丙丁,而是簡化為「未達良好」、「良好」、「優秀」;且會明訂相關行為標準,考績獎金修正也在考慮範圍,預計四月至五月送考試院審議,力拚本會期送立法院審議。

輪流拿乙等 無法反映工作表現

立法院司法及法制委員會昨邀考試院報告業務概況並備詢。國民黨立委翁曉玲指出,公務員考績制度近四十年未大修,在公務機關,行之已久的慣例多是中高階資深公務員可領到甲等考績獎金,資淺、低階公務員則多領乙等獎金,要不就是機關內部輪流領乙等獎金;工作表現無法反映在獎勵制度上,造成不公。

考試院秘書長劉建忻表示,考績因區別「甲乙」、且甲等比率比乙等多很多,讓大家感覺乙等「好像沒被肯定」,但基本上都是稱職且表現合於預期。施能傑說,經院內充分溝通,這次是有點像「重訂」考績法的概念,架構會和過去有很大不同,也就是「不會再用甲、乙、丙、丁」概念,會簡化等第,並設定條件標準,但實際狀況會再與各機關討論。真的做不好就是「未達良好」,其餘是「良好」,若表現更好,就是「優秀」。

簡化等第?「未達良好」要附理由

施能傑也說,先前送了五次考績法都沒下文,就是因為有可行性的問題,如果連甲乙等都很難區別,再把標準定更細緻,爭議會更大,因此除了簡化等第,也會設定條件,要打「未達良好」、「優秀」都要符合法定條件標準。

施能傑說,「未達良好」一定要附理由,且平常考核時,主管若認為下屬「未達良好」,就要先示警、溝通,畢竟大家都是辛苦考進公部門,不希望隨便開除,過程要讓公務員了解自己的表現。不過法律怎麼設計,最後執行還是在機關,如何執行順暢、務實可行才是重點。銓敘部預計下周會正式向各機關與公務員以內網問卷方式徵詢意見,順利的話,四月到五月能把修正草案送考試院審議。

終結內耗 民團促區分兩級即可

台灣公務革新力量聯盟表示,若改革僅止於名稱更迭,實質上仍執著於區分個人的優劣高低,恐將誘發另一波爭奪名額的內耗。他們主張應徹底簡化分級,效法職務評定制度,區分「良好」及「待改善」兩級即可。唯有簡化分級,才能終結「菜鳥輪流打乙」的亂象,讓公務體系回歸專業職務適任性的評估。

北市府一名不具名公務員直言,將丙丁改為未達良好,最後對應到考績獎金「會有差嗎?」只是偷換概念而已,應該打破考績的比率上限才會讓基層有感。國民黨立委賴士葆表示,銓敘部只是換個名稱比較不傷人、好聽,但如果公務員考核目的還是一樣,只是沒事找事做,多此一舉。

民進黨立委鍾佳濱說,現在等第間考績獎金只差○點五個月,銓敘部可藉由這次調整機會,考慮一併調整不同等第間的獎金差距,透過拉大差距,更激勵士氣。

 
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專題
積弊難解…長官定考績 公務員不信新制
記者鄭?、李柏澔、林麗玉、徐白櫻℅p合報

銓敘部今年將全面修正公務員考績制度,但公務員團體認為,基層對考績制度長期不信任,無論名目如何變更,最終決定權仍在長官手中,實質上仍無法達到擇優汰劣的效果;且現行制度將「工作績效」和「私德操守」混為一談,反而偏離績效管理的初衷。

現行公務人員考績制度未明定各等次考績比率,但公務機關行之有年的慣例是「考績甲等比率以不超過百分之七十五為原則」,導致各機關考績須至少百分之廿五的公務員考列乙等,導致「新人先吃乙、輪流吃乙」的潛規則頻傳。

銓敘部前部長周志宏表示,由於難以精準考評績效表現,獎優汰劣的功能也受弱化,考績丙等比率極微,丁等免職者更是稀有,無從汰劣;各機關將近四分之三的公務員都考列甲等,並列第一,無法真正擇優。

台灣公務革新力量聯盟理事長洪瑞壕說,數據顯示,簡任官拿甲等的比率遠高於基層,導致基層認為績效優劣不敵職位高低。且受限於甲等比率上限,長官往往在部屬表現無虞的情況下,被迫以「輪流」方式打乙等,並以安撫心態處置,導致考績失去實質激勵意義。

洪瑞壕說,且現行的教育訓練、文康活動、員工協助方案(EAP)多流於形式,不如把經費挪到考績獎金,在取消比率限制後,確保表現良好的公務員,都能獲實質的獎勵體恤。

另外,近六年公務員辭職人數成長近七成,報考人數也大減至十六萬多人。有農業部職員說,很多單位公務員不足額,報考人數變少,流動率大,現在一人要做兩人的事,壓力真的很大,主責單位應想辦法把人留住,最重要是工作場域須友善,否則待遇不好又職場不友善,誰還要來?

一位環境部公務員說,現在公務人員報考人數已大幅減少,加上待遇在年改後大不如前,簡化考績還是沒有解決缺人的根本問題。

北市人事處代理處長黃弘君說,過去公務員的考績被打乙也是表現良好,但考績獎金不同,若是乙等會覺得是不是自己表現不好,改用良好呈現會比較正面。至於對公務員「留才」有無幫助?考績與留才應是兩件事。

 
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冷眼集/公務員考績制「打掉重練」…做不到獎優汰劣 只是假改革
本報記者鄭?聯合報

公務員考績制度四十年來未大幅修正,肥大官瘦小吏的亂象層出不窮,銓敘部有意「打掉重練」,將現行考績等第簡化,同時不設定比率上限,總是好的開始;但若缺乏配套措施,不能根本解決積弊,恐怕只是換湯不換藥,讓改革美意流於象徵性質。

多年來各機關以不超過百分之七十五為甲等上限運作,造成至少百分之廿五人員被迫列乙等,迫使各機關以「菜鳥先吃乙」、「主管優先甲」、「與績效無關吃乙」等方式應付,不僅流程缺乏透明,評核標準付之闕如。此外,考績與紀律操守長期混淆,不僅造成同一事件遭雙重懲罰的爭議,也使考績淪懲罰私德行為的工具。

考試院的構想是強化辨識,為重大貢獻的優秀公務員給予專屬獎勵,其餘多數稱職者一律平等認定,不再強制分流。但像是「良好」與「未達良好」由誰定義、如何確保不受長官主觀偏好左右?取消比率後,獎金的支出增幅,如何轉化成實質的考績獎勵?如何將績效與操守脫鉤看待?

如果沒有建立客觀、可量化的績效評核框架,名額爭奪的惡性循環勢必將延續,也難怪基層公務員普遍質疑,「未達良好」同樣可能淪為「新版乙等」,不過是三等取代四等的等第遊戲。

過去幾次考績法修法總是雷聲大雨點小,既然朝野都有推動修法的共識,不如趁此契機,實質解決評核標準不清、績效與懲戒混淆、信賞必罰失靈的問題,真正落實獎優汰劣的考績制度,讓努力付出的公務員獲得應有獎勵。

 
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話題
搶灘失敗風險太高!美情報指陸未打算2027侵台
記者陳熙文、雷光涵/綜合報導聯合報

美國國家情報總監辦公室十八日公布「二○二六美國情報社群年度威脅評估」,報告指出,情報社群評估中國現階段沒有計畫在二○二七年入侵台灣,目前也沒有確定統一時間表。

路透指出,這份評估對全球最可能爆發衝突的熱點之一採取了相對審慎的語氣。儘管北京持續透過頻繁軍演加大施壓台灣,美國總統川普卻淡化中國軍事行動的風險。

這份卅多頁的報告指出,中國今年仍會繼續為統一台灣鋪路,共軍會繼續發展軍事計畫和能力以達到武統目標,並穩定推進軍事能力,企圖奪取台灣,同時嚇阻且在必要時擊敗美軍介入。

報告說,中國領導層現階段沒有計畫在二○二七年入侵台灣,也沒有確定的時間表達成統一的目標,不過中國已公開表示,統一台灣是在二○四九年實現國家復興的必要條件。

報告指出,今年北京當局可能會持續尋求在避免衝突前提下,為最終促成與台灣統一創造條件。中國威脅若有需要會動用武力促統,認為美國試圖利用台灣阻礙中國崛起,並尋求反制美方的做法,但中方仍傾向在可能情況下,透過非武力方式實現統一。

報告提及,北京在決定是否及如何以軍事方式尋求統一時,肯定會考慮多項因素,包括共軍戰備狀況、台灣方面行動與政治情勢,以及美是否會軍事介入。

報告表示,中國官員明白,對台灣發動兩棲入侵將面臨極大挑戰,且失敗風險很高,尤其是在美國干預情況下。一旦美國介入,美國運輸業將遭受中國網路攻擊。若美國不介入,美國與全球經濟及安全利益仍將面臨重大且代價高昂的後果,包括科技供應鏈中斷及各市場投資者恐慌。

這份報告也指出,日本首相高市早苗去年十一月表示「台灣有事」,也就是中國入侵台灣的情況,可能成為日本的「存亡危機事態」,升高中日之間的緊張情勢;報告認為,高市的「存亡危機事態」用詞,恐在二○一五年日本通過的安保法之下成為軍事授權法源依據。

報告說,高市的發言象徵在位日本首相態度的重大轉變,報告認為,中國可能擔心高市的說法會鼓勵台獨運動。

對於這份報告的說法,日本內閣官房長官木原稔十九日表示,高市針對個人發言多次說明,日本政府立場沒有改變。

 
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美情報指陸暫未打算侵台…北京促美謹言慎行勿炒作
特派記者廖士鋒/北京報導聯合報
美國國家情報總監辦公室最新的「情報社群年度威脅評估」認為,中共現階段並未計畫在二○二七年入侵台灣,也未確定統一時間表。大陸外交部對此回應「台灣問題是中國內政」,不容外部勢力干涉。

大陸外交部發言人林劍昨在記者會上回應上述美國國家情報總監辦公室的報告時,指出「台灣問題是中國內政,如何解決台灣問題完全是中國人自己的事,不容任何外部勢力干涉」。他強調,美方應端正對華認知,停止炒作中國威脅論。

至截稿時,大陸國台辦尚未回應。去年底美國國防部「中國軍力報告」稱共軍正穩步推進二○二七年必須具備在台灣議題上取得「戰略決定性勝利」的能力,當時國台辦發言人張?表示,解決台灣問題、實現祖國完全統一,是全體中華兒女的共同願望。

 
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「不攻自破」!藍批綠2027武統論恐嚇民眾
記者李人岳、張文馨、屈彥辰、蔡晉聯合報
美國國家情報總監辦公室公布最新威脅報告,認為中國現階段沒有計畫在二○二七年入侵台灣。總統府發言人郭雅慧昨表示,無論是在地緣及供應鏈韌性上,持續強化台灣的安全需求及自我防衛能力都是重要的。國民黨立委李彥秀說,民進黨「中共以二○二七年完成武統台灣為目標(準備)」的說法不攻自破,更是極不負責任政治語言。

郭雅慧指出,台灣持續面對中國的區域軍事威脅以及灰色地帶等諸多侵擾,無論是在加強國防自主、建構不對稱戰力,提升全社會防衛韌性,都是台灣要努力做的。

郭雅慧強調,政府會持續秉持和平靠實力的原則,也會持續跟理念相近的友盟國家一起合作,持續維持台海及印太區域的和平穩定。呼籲朝野放下成見,盡速完成審查一點二五兆元國防特別條例與相關預算,不要卡關。

陸委會副主委梁文傑昨天表示,「我方一向料敵從寬,預料最壞的情況,在建軍、加強國防上都是按既定步伐前進,不會因為某份報告說中共好像放緩了對台動武的準備,就放緩我們的腳步」。

我國安官員指出,原因應是共軍高階將領遭大規模清洗,已衝擊共軍聯合作戰能力,且共軍武器裝備及戰術戰法的實戰能力,跟自身宣傳有著巨大落差,讓中共領導人習近平對台轉採戰略收縮,但這不代表針對台灣的威脅就此結束。

李彥秀表示,民進黨把嚴肅的國家戰略以及軍備整備作為選舉語言、鬥爭工具,不僅沒有政治道德,影響企業投資意願,更讓人民產生無謂恐慌。

 
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專家稱3要素未出現 陸暫無發動武統跡象
記者李人岳、陳宥菘/台北報導聯合報
美國國家情報總監辦公室公布最新威脅報告,認為中國大陸現階段沒有計畫在二○二七年入侵台灣,目前也沒有確定的統一時間表。軍事專家揭仲指出,從中共的「國家目標」等三大因素分析,並未出現中共打算二○二七年武統台灣的跡象;不過愈接近二○四九年,中共領導人愈有可能決定以武力解決台灣問題。

長期以來始終主張中共無二○二七年武力犯台計畫的國防院委任副研究員揭仲說,中共考慮是否或何時武力犯台,取決於「國家目標」、「共軍戰力」與「最高領導人對局勢的認知」等三大因素,但這些因素並未出現中共打算二○二七年武統台灣的跡象。

他分析,中共當前的國家目標,要在二○三五年時達到「基本實現社會主義現代化」,並在二○四九年前成為社會主義現代化強國,只要國家目標沒有改變,二○二七年前武統的優先可能性極低,除非政治情勢出現讓中共無法忍受的劇烈變化。

其次,共軍在籌畫犯台作戰計畫時,認定美軍必然干預,因此其戰力必須足以在美軍干預前創造絕對有利的態勢,讓華府覺得進一步的軍事干預已無意義;或是在共軍進攻台灣本島的同時,要能阻絕美軍馳援達一定時間。

從中共相關文獻可看出,由於國軍的防衛戰力,及共軍自身在戰略投送、後勤動員效率與遂行現代化聯合作戰能力等方面不足,使得共軍在二○二七年時還無法達到目標。此外,習對共軍的掌控十分穩固,沒必要藉由對外用兵來團結內部、鞏固權力。

不過揭仲提醒,習近平已將兩岸完成統一,列為「二○四九中華民族偉大復興」的必要條件,當時間愈接近二○四九年,中共領導人愈有可能決定以武力解決台灣問題。

台北醫學大學通識教育中心副主任張國城向本報分析,數十年來,中共的目標就是不放棄武力解決台灣問題,並排除美軍屆時的干預,只不過現在共軍的實力離達成目標愈來愈近。但中國在二○二七年達到軍事上的優勢,本來就不等於二○二七年一定會攻台,這是兩個層次的事。

 
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賴總統:立院盡速審議軍購預算
記者張文馨、李人岳/台北報導聯合報
立法院外交及國防委員會下周將審查行政院版、國民黨版及民眾黨版的軍購特別預算條例草案。賴清德總統昨上午在高雄登艦視察「海鯤號」,下午在總統府主持全社會防衛韌性委員會,均再三強調,台灣須以實力維護和平,政府已規畫投入一點二五兆元、分八年執行的國防特別預算,籲立院盡速通過。

賴總統昨先赴高雄視導潛艦國造的海昌計畫,在台船碼頭登上海鯤號視察,這也是海鯤號內部第一次曝光。接著,下午回到總統府主持會議,賴總統說,面對中共對台軍事野心持續加劇,台灣須以實力維護和平,以韌性打造實力。

賴總統在全社會防衛韌性委員會中表示,從一九九六年總統直選到現在,台灣愈來愈進步,民主愈來愈強韌,也成為世界不可或缺的關鍵夥伴,不變的是,中共對台灣的軍事野心,不僅從未放棄,只有持續加劇。

談到國防特別預算,賴總統說,這筆預算,除了獲得超過六成跨黨派國人支持,更獲得國際的高度肯定,但這項迫在眉睫的工作,需要立法院盡快審議通過國防特別條例,才能夠落實。

 
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國防部:年度新增軍購額僅84億
記者李人岳/台北報導聯合報
立法院外交及國防委員會下周起審議軍購特別條例,在野黨堅持國內採購及商售等項目應改列年度公務預算。國防部表示,公務預算年度新增或持續額度,並不足以支應特別預算建案需求,將造成建案獲得時間延宕。國防部也說,有鑑於中共可能封鎖切斷補給線,必須編列特別預算一次性大幅籌獲彈藥存量及增建十四條兵工產線。

國防部在提交立法院的報告中表示,目前持續中的重大建軍案有M1A2T戰車、海馬士火箭第一階段、岸置魚叉飛彈、左營二港口擴建、康定級艦戰鬥系統提升、愛二性能提升與採購愛三飛彈等,及多項已完成議約準備投產的案件,將於未來三年到達交運付款高峰期。

國防部指出,鑑於中央政府總預算歲出規模有限以及政府各項施政計畫的排擠效應,無法將戰備需求全數納入公務預算。以今年度為例,軍事投資預算計一六一六億元,扣除優先支應已簽約的「持續案」一五三二億元後,僅剩八十四億元可納新增案項,如未獲賦特別預算,不僅可納入新增案項的額度有限,且將排擠其他後勤維持費年度支出。

 
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冷眼集/2027陸不打台灣?美論述又變了…為政治服務
本報記者廖士鋒聯合報

五年來引起熱議的「二○二七年武統論」陷入不斷被「證實」與「否定」的循環中。外界看不明白到底何為真相?如今「美國否定美國」,美國情報部門或為「川習會」前釋放善意的政治信號,跟著拿香拜的我政府又當如何解讀?

時任美軍印太司令戴維森二○二一年三月在國會作證時強調,中共軍力對台灣的威脅「可能在未來六年內發生」,這被稱為「戴維森窗口」。當時戴維森正向國會提交五個財年、總額兩百多億美元的「太平洋威懾倡議」預算需求。但同年六月美軍參謀首長聯席會議主席密利則強調這是解放軍達到「具備攻台能力」而非發動入侵的期限。

而二○二二年美國戰略及國際研究中心研究員林碧瑩等人針對六十四位美國兩黨政府前高官與兩岸研究頂尖專家做出的調查顯示,高達八成三的受訪者認為中共不打算在二○二七年前大規模對台動武。二○二三年舊金山拜習會後,美方官員說習近平否認有二○二七年或二○三五年對台採取軍事行動的計畫。賴清德本人也在大選前的雲林造勢活動上說,習對日程的否認證明「大選是戰爭與和平的選擇」說法是選舉謊言,賴辦更稱藍白「慘遭習近平狠狠打臉」。

「二○二七年武統論」不論證實或否定,其背後都有著為政治服務的需要,戴維森當時說有,目的是為了國防預算;美國情報部門現在說沒有,似乎是為營造美中關係的和緩。

而賴總統在二○二四大選前以習近平說法來修理藍白,當選後的去年十一月於國安高層會議變成:中共「以二○二七年完成武力統一台灣為目標」,隨後美國國防部去年底的「中國軍力報告」又提出共軍正推進二○二七年具備對台「戰略決定性勝利」能力,且可能發動「聯合登島作戰」等四種軍事行動。

由此可以推論,當需要國家安全、需要國防預算時,二○二七年就很「危險」;需要營造勝選論述、需要降緩軍事張力時,二○二七年就成了「謊言」。

現在兩岸當局互批「以武逼統」、「以武謀獨」,軍事緊張不容低估,不論「二○二七年」或更久的每一年,兩岸都不應發生戰事,兩岸當權者應以中東為鏡,慎防墮入「自我實現的預言」。

 
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要聞
伊朗報復…轟鄰國氣田、油廠 國際油氣價格飆漲
編譯周辰陽、盧思綸/綜合報導聯合報

以色列空襲伊朗南帕爾斯天然氣田,伊朗報復襲擊卡達、科威特、沙烏地阿拉伯等國能源設施,市場擔心中東戰爭進入互轟能源設施新階段,國際原油基準布倫特原油十九日飆漲近百分之十達每桶一一八美元,歐洲天然氣價格大漲百分之廿五。

美聯社報導,以色列十八日攻擊伊朗南帕爾斯氣田,美國接獲通知但並未參與,這座全球最大天然氣田由伊朗和卡達共享。美國總統川普在社群平台發文表示,美國與卡達對此都不知情,同時反咬伊朗「不正當且不公平地」報復攻擊卡達一處液化天然氣設施。

川普說:「以色列是出於對中東局勢的憤怒,才對伊朗南帕爾斯氣田的一處重大設施發動猛烈攻擊,但只打到一小部分。」

川普並強調,以色列不會再攻擊這個極為重要的氣田,除非伊朗不明智地攻擊卡達這個無辜國家。若發生這種情況,美國無論是否獲得以色列協助或同意,都將以前所未見的強度與力量,摧毀整個南帕爾斯氣田。

他最後表示,不希望授權這種程度的暴力與破壞,因為這將對伊朗未來造成長遠影響;但如果卡達天然氣設施再次遭到攻擊,「我將毫不猶豫採取行動」。

伊朗軍方則發表聲明說,如果伊朗能源設施再次遭到襲擊,報復性打擊將持續進行,直到「徹底摧毀」美國及其盟友在該地區的能源基礎設施。

以色列十八日空襲南帕爾斯氣田後,伊朗發射飛彈空襲卡達主要能源樞紐拉斯拉凡工業城。此地位於卡達首都杜哈東北方約八十公里,是全球最大的液化天然氣生產設施,三月稍早因戰事停產前約占全球總供應的五分之一。

伊朗無人機並襲擊科威特,導致兩家國有煉油廠起火,一架無人機墜落在沙烏地阿拉伯一個重要的能源出口碼頭,阿聯也在天然氣設施和油田附近攔截到飛彈。

戰事導致布倫特原油十九日盤中突破一一八美元,中東戰爭以來國際原油價格已飆漲約五成。英國和歐洲批發市場的天然氣價格十九日盤中一度上漲超過百分之廿五,之後略為回落。目前歐洲天然氣價格是開戰前的兩倍多。

 
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川普考慮美軍登陸伊朗 美兩棲突擊艦下周抵中東
編譯周辰陽/綜合報導聯合報

路透十七日獨家報導,一位美國官員與三位知情人士透露,美國總統川普正考慮向中東額外部署數千名美軍,以強化在中東的行動,為攻打伊朗行動下一步做準備。一名匿名白宮官員表示:「目前尚未決定派遣地面部隊,但川普總統會審慎保留所有選項。」

路透首席國安記者史都華在「X」發文指出,川普政府正研議增派數千兵力前往中東,軍方同時已著手準備伊朗戰爭可能進入下一階段的各種應對方案。史都華表示,其中一項確保荷莫茲海峽安全的選項,包括將部隊部署至伊朗沿岸。

三名美國官員表示,川普政府正討論將地面部隊派往伊朗出口樞紐哈格島。一名官員指出,這類行動風險極高,因為伊朗具備以飛彈與無人機攻擊該島能力。

任何動用地面部隊行動,即使任務有限,對川普都可能帶來重大政治風險,因為美國民眾對伊朗戰爭支持度不高,川普過去也曾承諾避免讓美國捲入新的中東衝突。知情人士表示,川普政府也討論部署美軍以取得伊朗高濃縮鈾庫存的可能性,這是極為複雜且高風險任務。

華爾街日報報導,美軍增兵中東,對伊朗的軍事選項增加。運載美軍陸戰隊遠征部隊約二千二百人的兩棲突擊艦「的黎波里號」預計下周抵達中東。這支快速反應部隊可能有兩種行動,一是奪取伊朗外海哈格島,打擊島上石油設施,或占領伊朗周邊其他具戰略價值島嶼施壓德黑蘭,也可充當反制伊朗襲擊商船的前進基地。

若將陸戰隊部署在伊朗沿海外島而非伊朗本土,在政治上較有操作空間,美國總統川普可宣稱仍遵守不讓美軍踏上伊朗本土的承諾。

 
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對伊朗開戰3周 美國國債飆破39兆美元
編譯陳苓/綜合報導聯合報

美國與以色列對伊朗開戰三周。美國國債十八日達創新高的卅九兆美元(約台幣一二五七兆元)。

美國國債去年十月觸及卅八兆美元,不到五個月再創新高。增速之快,使美國國會稽核處(GAO)和經濟學者紛紛示警不能持續如此情況。

GAO指出,國債上升對美國民眾造成的影響,例如房貸及車貸等借貸成本更高、企業可用於投資的資金減少導致員工薪資降低,還有商品及服務的價格更高。

美國每日國庫收支報告中的破紀錄國債,不巧出現在當前的政治敏感時刻。美國總統川普二○一六年角逐第一任時承諾八年內消滅國債,如今公債總額卻增加約一倍。自他二○一七年一月首次入主白宮的十九點九兆美元,增至卅九兆美元。

美國皮特森基金會主席皮特森聲明,「必須體認國債如此驚人的增速,以及我們加諸下一代的沉重財政負擔」,以目前的速度,十一月期中選舉前,國債就將來到令人咋舌的四十兆美元,這樣一兆美元、一兆美元地借貸,卻不見相關配套計畫,將無以為繼。

白宮經濟顧問哈塞特十五日估計,自二月廿八日開戰以來,相關支出已逾一二○億美元(約台幣三八六七點六億元)。

一月美債部位增加最多的國家,依序為日本、英國及中國大陸,均為傳統的美債大戶。日本仍是持有最多美債的國家,一月總額增至一點二二五兆美元,創二○二二年七月以來新高。日本的美債部位,近十三個月來竟十二個月攀升,這反映出日銀(日本央行)實施利率正常化的速度緩慢,使該國的投資人轉向海外尋求較高殖利率。

大陸是第三大持有國,總額增至六九四四億美元。但大陸的美債部位總額,自去年初以來減少百分之九,這反映出大陸長期將從美元資產走向多元化。台灣則為第十大持有國,部位總額自去年十二月的三一○六億美元,今年一月降至三○七八億美元(約台幣九點九兆元)。

 
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打伊朗太燒錢…美軍索6.4兆元軍費 難闖過國會
編譯周辰陽/綜合報導聯合報

華盛頓郵報十八日引述一位川普政府高官報導,五角大廈已請白宮向國會申請一筆逾兩千億美元(台幣約六點四兆元)的經費,用於對伊朗的戰爭。鑒於金額龐大,因此幾乎能確定將面臨部分國會議員抵制。

三位知情人士證實確有其事。自二月底開戰以來,美國已攻擊伊朗數千個目標而消耗大量武器。這筆錢將遠超過川普政府至今對伊大規模空襲行動的花費,旨在用於緊急提升相關武器產能。

尚不清楚白宮最終將向國會提出的金額。上述高官說,若干白宮官員坦言五角大廈此一請求在國會獲通過的可能性不高。

五角大廈近兩周來已提出多個不同版本的資金方案。追加對伊軍費的所請,很可能在國會引發政治對立,主因在於選民對這場戰爭的支持度依然低迷。在野的民主黨議員也對此強烈批判。共和黨議員雖已表態支持即將提出的補充預算案,但尚未確定立法策略,也還沒找到突破聯邦參議院六十票過關門檻的明確途徑。

美國總統川普去年選戰時矢言終結在海外用兵的行動,並屢屢嚴詞批評拜登政府為資助烏克蘭抗俄而通過的龐大經費。美國「大西洋決心行動」(OAR)特別監察長指出,截至去年十二月,美國國會已批准約達一八八○億美元用於烏克蘭戰爭。對此,五角大廈及白宮均尚未置評。俄羅斯二○一四年兼併克里米亞後,美國發起和北約(NATO)東翼國家合作的OAR。

在美國與以色列二月底聯手攻伊後不久,川普政府就開始準備提出追加資金的請求,以支應戰費。而此舉通常旨在確保軍方即使在戰時仍能維持應對全球威脅的戰備能力。

甚至在此次攻伊前,川普政府就已提出一點五兆美元的二○二七財年國防預算,年增逾五成。尚不清楚上述可能逾兩千億美元的補充預算案,是否和如何納入。白宮管理與預算局(OMB)在內部討論中曾對如此龐大的規模表達反對。

 
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戰火衝擊 中東團收「取消費」 消費糾紛增
記者胡瑞玲、黃婉婷、張文馨/台北聯合報

中東戰事未歇,外交部將伊朗、以色列等國家調整為第四級紅色旅遊警示,外交部長林佳龍昨表示,還有台灣旅行團要去杜拜,「喊也喊不聽」。交通部觀光署指出,自一日起共計收到卅四件中東旅行團出團、契約履行及退費等相關消費爭議,目前均委託中華民國旅行業品質保障協會調處中。

品保協會坦言,許多旅行社的行程原訂安排在本月底或四月初出發,以埃及團為例,由於目前埃及仍為可旅遊國家,航空公司航班未停飛,當地飯店也持續營業,若行程涵蓋郵輪、渡船輪等行程,就算提前廿天取消仍會被收取高額取消費,此外,機票、飯店取消費也都不便宜。

品保協會表示,民眾若有疑慮想要取消,就需負擔高額的取消費用,導致近期相關糾紛變很多。自二月廿八日至三月十九日止,已陸續收到四十多件消費糾紛。

林佳龍昨在立法院外交及國防委員會備詢時表示,「歐洲團、非洲團、中東團,台灣人真的出國實力很強啦 。」台灣很多外館沒有外交特權,拚死拚活服務國人,但有些旅行社的團要玩完才要回來;以外交部協助民眾離開中東地區的經驗來看,有將近兩周的時間都是後面轉機的團,不是原來在當地的。

林佳龍還說,現在還有人要去杜拜,這幾天旅行團還要出去,喊也喊不聽,大家稍微關心一下自己的安全,政府是盡力,但也是有限的。

民進黨立委林楚茵則認為,近期有民眾反映,因戰事影響行程卻遭旅行社要求扣除訂金甚至追加費用,恐迫使民眾在風險下仍選擇出國,呼籲外交部應與交通部合作,建立更完善的應對機制。

外交部昨赴行政院會報告中東情勢因應作為,截至十八日止,共四六八位國人尋求協助,並有二三九七位國人平安返國,目前已無其他國人表達立即離境需求;不過,近期仍有滿多國人搭乘商業航班前往杜拜或於杜拜轉機,目前仍有逾二七○○人。

交通部表示,近期仍有滿多國人搭乘商業航班赴杜拜或於杜拜轉機,由於中東戰事未歇,呼籲國人非必要暫勿前往,若有必要前往,務必要外交部領事局登錄旅外國人動態,以利相關駐外館處能及時提供必要協助。

觀光署表示,考量中東戰事短時間可能不會結束,已加強提醒旅行社如有於阿聯轉機之旅行團,應備有替代方案。

 
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社群牽線、體驗為王 獨立書店文藝復興
記者陳宛茜/專題報導聯合報

你有多久沒逛書店?去年一年,台灣有逾十家的獨立書店關門,包括知名的淡水有河BOOK、政大書城花蓮店。書店危機不只發生在台灣,「搶救獨立書店」已成全球運動。社群平台讓年輕人整天黏在虛擬網路上,卻也成了讓他們走進實體書店的契機。因社群平台出現的「書店文藝復興」,似乎在台灣也嗅到可能性。

三年疫情 閱讀習慣都變了

「這是獨立書店最壞的時代。」台灣獨立書店文化協會創會理事長陳隆昊表示,經營書店近半世紀,他經歷三○一條款、網路書店崛起等重大書店危機,沒有一次比現階段情況更嚴峻,「而且還會繼續壞下去」。

「三年疫情讓數位科技急速發展,改變了人們的閱讀和購買習慣。」陳隆昊觀察,過去習慣逛書店的老讀者如今上網下單,新讀者則根本沒機會踏進書店。而現在台灣的電子書還只是剛崛起,一旦電子書市場成熟,「書店會不會跟唱片行一樣消失?」

他認為,網路時代讀者閱讀量並未減少、甚至比紙本時代更高,只是變得碎片化、數位化;而要跟實體書店、實體書「搶眼球」的競爭對手,比以前多太多了。

「搶救獨立書店」是全球現在進行式。二○二一年,第一家「書店巡遊(Bookshop Crawl)公司在倫敦成立,在英國各地舉辦獨立書店巡遊、圖書交換和讀書小組,帶領人們走進獨立書店。Bookshop Crawl的概念引自歐美年輕人喜愛的Pub Crawl(跑吧/酒吧馬拉松),但把「跑酒吧」改成「跑書店」、「酒友團」改成「書友團」,書店導遊帶團拜訪多家獨立書店,在書店裡打造輕鬆的社交氛圍,喚起人們對書籍的熱愛。

書店巡遊 已有全球性組織

「書店巡遊」如今已擁有全球性組織「全球書店巡遊(Global Book Crawl)」,每年舉辦全球性活動。今年的全球書店巡遊周選在四月廿日到廿六日,已有十七個國家上百個城市報名。在這段期間,從冰島到斐濟,每個城市精心策畫自己的獨立書店漫遊路線,邀請居民或旅人重新發現身邊的獨立書店。

令人驚訝的是,Bookshop Crawl的創意其實源自Tik Tok用戶—人們以為沉迷於手機、習慣透過螢幕體驗生活,理應「不愛實體閱讀、也不會逛實體書店」的Z世代。Tik Tok中的「Book Tok」疫情期間快速崛起,一年就累積逾百億點閱。當紅Book Tokker(書客)推薦書單的帶貨量不輸給早年的歐普拉。

解封後大批青少年跟著書客到實體書店買書打卡、貼上社群平台。Book Tok的魅力讓英美書店業績重返榮耀,因電影「新娘百分百」暴紅的休葛蘭書店(店名為Notting Hill Bookshop,休葛蘭飾演店主),一度面臨關門危機,也因為這批新讀者東山再起。

數位疲勞 讀者渴望面對面

這批被社群平台帶進書店的年輕讀者,卻也因「數位疲勞(digital fatigue)」產生了質變—如今他們不僅喜歡在實體書店購書、更渴望透過店員的介紹買書。

英國書商協會在二○二四年的一項調查顯示,Z世代和千禧世代,比起X世代和嬰兒潮世代,更傾向根據書店店員的推薦購買書籍。書商分析,這批網路原生代厭倦了AI演算法和網紅沒完沒了推銷同一本書,轉而尋求面對面、有感情和溫度的推薦。尤其當他們想擺脫數位、尋求實體的溫暖時,書店是一個絕佳的去處。

隨著社群平台出現的「書店文藝復興」,在台灣也有了可能性。今年的台北國際書展人潮和業績都追上疫前,年輕讀者的熱情參與更是令出版人振奮。獨立出版聯盟理事長陳夏民認為,許多年輕讀者走進書展,是因為脆(Threads)社群平台的網友打卡標註書展,接力般吸引一波波脆友來訪。他也發現年輕人其實更熱中參加講座、追星作家、接受面對面的推薦買書。他認為,當閱讀變成「好玩的事」,讀者自然來報到。

書店轉型 當社區文化中心

「只有讓賣書成為好玩的事,才會吸引更多人想來買書。」

剛拿到第二屆獨書獎(獨立書店獎)的三餘書店創辦人鍾尚樺,也跟陳夏民有同樣看法。三餘書店不只辦講座、展覽,更舉辦走讀、劇場、音樂會…用各種「好玩的事」吸引讀者走進書店。

鍾尚樺甚至主動出擊、跟「微醺大飯店」等影視作品合作,讓三餘書店出現在電視電影裡,就像倫敦休葛蘭書店。他認為,實體書店擁有詮釋文化產業的能力,可以成為社區文化中心、遊客理解城市的起點;獨立書店不會消失,但須擺脫僵固的書籍產銷模式,讓「書店不只是書店」。

 
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新北開放校園 共好變共毀 有學校暫停開放
記者江婉儀/新北報導聯合報

新北三○二所學校幾乎都開放校園供社區民眾使用,卻為學校帶來困擾。今年一月完工的林口國中光電球場遭民眾亂丟垃圾,緊急宣布暫停開放一周,地方感嘆「球場亮了、學校卻髒了」;三峽、中和國小等校也曾發現脫序行為。教育局表示,開放前提是「學生安全優先、社區共享並重」。

林口區多雨潮濕,林口國中募款興建屋頂光電板及球場提供遮風避雨空間,原是社區共好概念,加上區公所協助爭取LED照明燈,球場對外開放至晚上九點半讓民眾使用。但校方發現,打球民眾製造大量垃圾更破壞公物,決定暫停開放球場一周。

校方表示,校園被民眾弄髒亂,甚至還把三角錐丟到球架上,打掃學生很委屈,暫停開放是希望使用者反思,若不愛惜場地將無法繼續開放,若再發生類似行為,暫停開放時間會延長為一個月。

「這根本造成學生困擾,要將心比心。」在地市議員蔡淑君表示,亂丟三角錐已是破壞公物,現場還有菸蒂,她將爭取加裝專屬監視器,並研擬開罰機制,也替學校爭取圍牆與警衛亭重建經費。

三峽國小過去也曾有民眾攜帶飲料外食,用餐後扔在校園內;甚至在學校未開放時段翻牆進入 。校方找到當事人勸導,邀請民眾共同維護環境。

中和國小是周邊社區住戶運動好去處,校方表示,校內放置垃圾桶,民眾卻丟家庭垃圾,還有長蛆的廚餘,現在已移除垃圾桶,以免增加學生打掃壓力。

教育局表示,目前僅一所中途學校基於學生輔導及校園管理特殊需求未開放。教育局支持校園在安全無虞下適度開放,前提是「學生安全優先、社區共享並重」,後續請學校強化場地巡檢及環境維護,並視改善情形彈性調整。

 
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政治新聞
訪美國會談軍購 盧秀燕:美不受錯誤訊息誤導
記者陳熙文、劉懿萱、屈彥辰/連線聯合報

台中市長盧秀燕十八日拜訪美國國會,盧秀燕表示,在面對面交流之後,台美對彼此在軍購議題上的想法有更多的理解,她也會把美方對國防特別預算的意見適當地傳回國內;據悉,美方議員除了說明美國的綜合考量,也表達希望台灣盡速通過國防特別預算。

盧秀燕十八日上午赴美國國會拜訪美國聯邦眾議院「國會台灣連線」共同主席巴拉特等多位美國議員,針對台美議題做交流。盧秀燕十八日傍晚結束華府訪問行程,搭機前往西雅圖。

針對軍購議題,盧秀燕說,事關台美之間的共同利益,也就是亞太區域的共同安全和美國和中華民國兩國的國家安全。由於得以面對面交流,雙方所能傳遞的訊息就更加真實和正確,不但我方更了解美國的想法,美方也了解到台灣國內的程序和態度,不受錯誤訊息誤導;盧秀燕稱雙方討論的成果非常有建設性。

據了解,美方針對國民黨是否支持國防特別預算,以及國民黨主席鄭麗文是否把特別預算當作與中國國家主席習近平見面的籌碼等疑慮向盧秀燕詢問,盧秀燕也在交流中做出澄清;盧秀燕也向美方說明立法院審查的現況,解釋朝野有不同特別預算版本的原因。

美方則說明對國防特別預算的綜合考量,不但涉及台海安全,也牽涉美中關係之間的互動和角力,並表達希望台灣盡速通過國防特別預算。

此外,國民黨立院黨團昨今兩日中午分批宴請藍委餐敘,鄭麗文也與會。國民黨立委黃健豪認為藍委徐巧芯版軍購條例較完整。國民黨發言人牛煦庭說,黨版本已在黨團大會定案,外界見縫插針,國民黨不會上當。

 
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社會新聞
「拖吊蟑螂」漫天喊價 主嫌機場被逮
記者蕭雅娟、王聖藜、張宏業/台北聯合報

台北地檢署偵辦「拖吊蟑螂」漫天喊價收費案,鎖定雙北市三家民間拖吊業者,依加重詐欺等罪嫌拘提「騰至國際」蔡尚聰、「東海」許?頤等六人到案,但法院裁定蔡、許兩人各以四十萬元交保。主嫌、業界知名的「小崔」崔博翔在檢警行動前就出境泰國,昨凌晨入境即遭拘提,北檢複訊後諭令卅萬元交保、限制出境出海。

檢警追查,從二○二四年起迄今,騰至、東海、小崔三家業者涉向民眾收取高額拖吊費用,至少六十多人被敲竹槓,每案被收取二萬至八萬八千元不等金額,其中廿人已報案。

北檢十八日指揮台北市刑大,拘提蔡尚聰、許?頤,司機及負責接電話的員工等四人。檢方認為,蔡、許涉組織犯罪防制條例、刑法加重詐欺及恐嚇取財等罪,犯罪嫌疑重大,且有串證及反覆實施之虞,向法院聲請羈押,其餘四人各以廿萬元交保。台北地院昨裁定蔡、許各四十萬元交保。

崔博翔經常前往泰國,他三月五日飛至泰國,專案小組設定境管後,接獲航警局通知崔十九日凌晨入境,警方持拘票在桃園機場拘捕,警詢後移送北檢複訊。

檢警追查,蔡、許原任職於「小崔」,於一年多前另起爐灶。三家公司涉在網路搜尋引擎下關鍵字廣告,每月均投入萬元廣告費,企圖壟斷市場,抬高行情;三家公司關係分分合合,若遇到拖吊車不足,蔡、許還會向崔借車應急。

檢警發現,三家拖吊業者前年起橫行雙北、桃園地區,汽車拋錨拖吊不到十公里要價十萬元,機車拖吊也被開價萬元,並向車輛拋錨的駕駛人出示合約,涉巧立絞盤作業、雨天加成、多次作業、遠程出車等名目,疊加費用,要求駕駛當場付清現金,未付款車輛則遭扣留。

 
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中油前執行長涉貪 破壞電子腳環 宣判前潛逃
記者巫鴻瑋/高雄報導聯合報

中油煉製事業部前執行長徐漢涉貪近三千萬,橋頭地方法院原定廿三日宣判,徐疑似破壞電子腳環棄保潛逃。橋院昨天下午接獲科技設備監控中心「三級告警」,確認徐的電子腳環遭拆卸,高屏地區檢警正全面追緝徐漢下落。徐漢是法院體系裁定科控案件的脫逃首例。

橋頭地院表示,徐漢因涉犯貪汙治罪條例等罪,法院先前裁定限制出境、出海,並實施科技設備監控處分,命他配戴電子腳環。依規定,徐漢每周三、周六晚間九時至十一時之間,必須以手機在住家門牌前自拍,上傳至科技設備監控中心完成報到。

根據院方掌握時序,徐漢前天晚間才剛依規定完成周三的電子報到,昨天下午一時五十五分,法院即接獲科控中心通報,其配戴的電子腳環已遭人為拆卸,設備遭破壞後棄置於屏東縣萬巒鄉。

法院獲報後旋即於昨天下午二時多製作拘票,並緊急請高雄市警楠梓分局、橋頭地檢署、屏東地檢署等相關單位協助,盡快拘提徐漢到案。

據悉,從中油基層做起的徐漢,曾被譽為「油人楷模」。檢廉調查指出,徐在握有採購大權期間,曾涉入冰水機等八起採購弊案。二○二二年檢廉在徐的辦公室搜出多達二七一○萬元不明現金,創下貪瀆案現場查扣現金最高紀錄,徐漢淪為「最貪執行長」。

徐漢曾被羈押四九八天,二○二三年中法院裁定五百萬元交保,並實施境管與科技設備監控。由於徐漢的兒子長期旅居國外,且徐過去曾以「參加兒子婚禮」為由聲請解除境管遭法院駁回,檢方對他潛逃出境早有防備。

全案歷經三年多審理,原定今年一月卅日宣判,但因卷證龐雜,延至三月廿三日,法官不僅諭知徐漢等四名主要被告必須親自到庭聽判,更罕見要求承辦檢察官也必須蒞庭。

檢警研判,法官極可能打算在宣判有罪的當下,立刻下達羈押裁定,徐漢恐是提前察覺此一動向,深知面臨重刑與當庭收押的雙重壓力下,才會決定逃亡。

 
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經濟新聞
通膨來襲…楊金龍:第2季是關鍵 貨幣政策轉緊縮
記者藍鈞達/台北報導聯合報

中央銀行昨舉行第一季理監事會,決議利率連續第八季不動,但央行總裁楊金龍明確指出,當前處於「特殊情境」,中東戰事已成為影響通膨與貨幣政策走向的最大變數,並首度釋出「貨幣政策將朝緊縮方向」調整的訊號。

中東戰事發展難料,楊金龍語重心長地說,希望在六月的第二季理監會之前,不會有召開臨時理監事會的突發狀況。

楊金龍指出,目前央行特別關注三大面向,首先為中東戰事持續時間,其次為國際油價上漲的幅度與速度,第三則是衝突是否進一步擴大至其他地區。

戰事推升油價 上修通膨預測

由於中東戰事推升國際原油等大宗商品價格,在考量政府能源價格平穩機制之後,央行仍上修今年通膨預測,將今年消費者物價指數(CPI)年增率由百分之一點六三上修至百分之一點八,核心CPI為百分之一點七五。楊金龍表示,此次調整主要反映中東戰事推升國際油價,央行已將全年油價假設由每桶五十八點三美元,大幅上修至八十五美元。

不過,楊金龍指出,這是在政府能源價格平穩機制抵銷下的結果,實際上據央行情境分析,CPI年增率受到油價上漲,會高達百分之二點一五。他也說,在危機時刻,政府從供給面會比央行從需求面來管理更為有效。

但楊金龍也說,大家很關注CPI年增率超過百分之二的指標,然而也不代表貨幣政策需要立刻回應,除非是中長期維持百分之二。他解釋聯準會估算二○二八年會達到此指標,現在卻還有降息說法。

楊金龍表示,俄烏戰爭時物價穩定機制就有成效,他說,「第二季將是關鍵」,若中東戰事拉長、油價的影響擴大,甚至帶動通膨預期升溫,就必須謹慎,「(央行的)態度就會往緊縮走」,以維持物價穩定。

針對主要國家央行動向,楊金龍表示,美國聯準會已關注中東局勢對經濟與通膨的潛在影響,但升息並非目前優先選項,較可能採取延長觀望期、調整政策節奏與次數的方式因應。整體而言,全球主要央行目前雖尚未進入升息循環,但政策立場普遍轉趨「鷹派」,顯示對通膨風險的高度警覺。

面對熱錢流出 積極進場調節

關於熱錢動向,楊金龍指出,自從中東戰爭爆發後,可以看到股市中外資大部分是流出的,且金額龐大又集中,這導致新台幣有趨貶的跡象。不過,央行的立場是不希望匯率波動太大,因為貶值幅度若過大,對國內物價(通膨)並不好。

楊金龍說,中東戰事以來,外資大量匯出,考量新台幣大幅貶值不利物價,三月以來央行是積極的進場調節。楊金龍指出,若以新台幣匯價卅一點八元計算,相較於去年平均匯價貶值約百分之一點九八,則對CPI的影響(年增)是○點○五至○點一五個百分點之間。

楊金龍表示,央行還是讓市場機能運作,允許匯率在合理區間內貶值,但在新台幣貶值過程中,央行會調控波動幅度,避免發生輸入性通膨。他說,當資金單向流動時,央行將加大調節力道,若進出金額相對中性或不明顯,則減少或不進行調節。央行的職責是維持市場秩序,避免匯率過度劇烈波動。

 
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央行鬆綁 第2戶貸款成數升至6成
記者藍鈞達/台北報導聯合報

中央銀行昨天舉行第一季理監事會,選擇性信用管制措施在七波調整後,決議管制內容首度鬆綁,將全國自然人第二戶購屋貸款成數上限,由五成調高至六成,新制今天上路。市場預期將可減輕換屋族的自備款壓力,也認為一路緊縮的政策有慢慢鬆綁的跡象。

決議利率「連8凍」

央行昨天在全體理事同意下,決議利率「連八凍」。此外,央行也將今年經濟成長率預測上調至百分之七點二八,而受到近期中東戰爭影響,上修今年消費者物價指數(CPI)及核心CPI年增率預測值為百分之一點八、一點七五。

央行總裁楊金龍指出,房市管控政策調整主要基於三項考量,一是房市投機炒作情形已見降溫;二是銀行對不動產授信的風險控管已有成效;三是部分第二戶貸款,屬實際居住或家庭成員需求,並非單純投資用途,因此進行「適度調整」。

今年底將舉行縣市長選舉,有記者問到政策鬆綁是否有政治考量,楊金龍說,央行呼應民眾陳情很合理,如果說現在就開始鬆綁,「也不一定喔」,所以跟選舉無關。但他也坦承,有一位理事不同意,其餘理事同意調整,但存在疑慮。他說,這次屬於小幅調整,對市場衝擊有限。

央行理監事會去年底決議將房貸管控回歸銀行自主管理,這次政策鬆綁管制,楊金龍說,房市投機已經減少,加上有民眾陳情第二戶是買給自己父母或小孩、家人的自住需求,「這種需求應該正視」。

待售新屋增近萬戶

此外,房市指標也出現警示。內政部統計,待售新屋的累積量相當大,增加將近萬戶。楊金龍指出,這確實是鬆綁房市管控的原因之一,「供給太多,建商撐在那裡」,但是建造成本又很高,不可能賠錢賣,可是這樣買方也不願進場,「市場就僵在那裡」。楊金龍呼籲,「建商要能讓利」,就能促成房市的soft landing(軟著陸)。

外界質疑不動產已被打趴,楊金龍說,據他了解,如媒體報導三千七百多家營造業歇業,但也有七千多家登記。他認為,管控成效符合預期,只是新房價格仍高。不過,楊金龍指出,「大幅放寬的時間還沒到」,現在只是「軟著陸的開始」。因為管控雖然有成效,但包括房價所得比跟房價漲幅,台灣都高於主要經濟體,如果快速放寬,民眾對房價的看漲心理可能再起。

從相關數據觀察,央行認為既有政策已達階段性效果。全體銀行不動產貸款占總放款比率,已由二○二四年六月的百分之卅七點六高點,降至今年二月底的百分之卅六;不動產貸款餘額年增率明顯下滑至百分之三點七。其中,購置住宅貸款年增率降至百分之四點五,建築貸款年增率降至百分之一點五,顯示房市資金動能已有明顯收斂。

 
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兩岸新聞
陸「魅力攻勢」拉攏巴拉圭政界 美開口挺台巴關係
國際中心/綜合報導聯合報

路透日前報導,中國大陸近一年來加強「魅力攻勢」,拉攏巴拉圭政界人士,想說服巴國背離長期盟友台灣。台灣目前只有十二個邦交國。

對此,中央社十八日報導,美國國務院答覆其提問時指稱,各國在外交政策上做出自身主權選擇,包括和台灣的關係;華府則強力支持巴拉圭與台灣的歷史性夥伴關係。

台灣碩果僅存的南美洲邦交國巴拉圭,多位國會議員和記者去年受北京招待,參與「豪華」的訪陸考察團。自二○二三年底以來,至少十九位巴國國會議員、五名記者及一位反對派人士曾訪陸,而這位人士咸被視為下屆總統熱門人選。

例如去年底,巴拉圭在野黨國會議員加萊亞諾巡訪大陸六座城市。知情人士說,她此行受大陸駐巴西聖保羅總領事館之邀。巴國是內陸國,人口僅六四○萬。她返巴後明言,「我在(大陸)那看到的所有事物,都想給我的國家」。

預料三月還有一波訪陸潮。對北京招待巴拉圭國會議員,以促使外交轉向,一位美國國務院發言人說,美方希望巴國相關人士了解,這類訪問存有「資訊操弄」。

上述發言人還說,「北京將向參與贊助行程的個人,提供高價的贈品和金錢,這隱含某種對價關係或企圖為陸方未來提出的要求交換籌碼」;美國密切關注政治領袖在這類訪問後的活動,並保留採取必要行動保護美國利益與國安的權利。

該發言人也說,近年來中共在巴拉圭的「勒索性」活動,包含駭入巴拉圭政府的網路和違反巴國法律,均損害巴國主權;北京在全球藉由於關鍵領域的關係,包括與當地官員、企業菁英及媒體工作者的關係「破壞(當地)民主進程、規避批評與究責,並為其威權模式辯護」。

該發言人聲稱,巴拉圭總統潘尼亞的領導能力,展現巴國在這些挑戰下捍衛制度與主權的承諾。他七日出席在美國佛州舉行的「美洲之盾」峰會就是例證。美洲之盾是美國主導成立的新聯盟,透過與拉美國家合作,以阻止外部勢力對西半球的干預、打擊犯罪及販毒集團等。

二○二三年八月就任的潘尼亞任期還有兩年多,幾乎沒動機改變巴拉圭長期對台政策。但有分析家認為,前景並不明朗,接班人之爭可能分裂執政的紅黨或促使該黨與更傾向承認北京的在野黨結盟。

 
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中東戰火波及油價…陸學者憂衝擊中下游企業 「恐成最後一根稻草」
特派記者廖士鋒、記者林宸誼/連線聯合報

中東地緣衝突引發各國能源問題,大陸方面的情況也受到關注。而大陸資深經濟學者楊瑞龍強調,不能小視石油價格對處在中下游、競爭性的製造業企業、且大部分是民營企業的影響。他認為政府應推出具體政策幫扶處於困境中的中小型的實體企業,特別是「專精特新」一類企業。

中國宏觀經濟論壇昨天舉行CMF宏觀經濟熱點問題研討會,聚焦「中東地緣衝突、能源安全與綠色轉型」,邀請多位大陸政界、學界、企業界經濟學家研討。

中國人民大學國家一級教授、經濟研究所聯席所長楊瑞龍表示,他認為美以和伊朗的戰爭所引發的能源價格上漲,對大陸的影響實際要大於上兩次的海灣戰爭。因為第一次海灣戰爭一九九○年時大陸原油對外依存度也就是百分之十左右。第二次海灣戰爭二○○三年對外依存度約百分之三十左右,而這一次中東戰爭,大陸原油的對外依存度已經高達百分之七十二,且大部分要通過荷莫茲海峽,「所以我們還是不能小視」。

他指出,這一次能源價格上漲對大陸經濟影響不是同質的,而是異質的。從短期來看,能源價格的上漲對處於上游的、壟斷性企業的影響相對比較小,因為它有定價權、成本轉嫁能力比較強,傳導能力也比較強;對處在中下游的競爭性企業,它的需求彈性比較大、是價格接受者、成本轉嫁能力比較弱,本來利潤就非常微薄了,(能源價格上漲)「很有可能是壓死駱駝的最後一根稻草」。

但長期關注能源領域的中國人民大學學者衣英男則撰文,以三大理由反駁「荷莫茲海峽焦慮」:一是大陸已提前建立充足安全緩衝,石油儲備可滿足超過九十天消費需求;二是大陸從荷莫茲海峽海峽沿岸國家進口的石油占比持續下降至約百分之三十三,即使海峽運輸中斷,仍可透過增加俄羅斯等國家的進口量,完全彌補供應缺口;三是美國的經濟承受能力和政治約束,將令此次戰事不會長期升級。

他認為,市場對荷莫茲「咽喉效應」過度擔憂,部分輿論渲染「中國石油供應將面臨嚴重短缺」的恐慌情緒,但基於官方數據和客觀形勢分析,這種焦慮缺乏事實依據。

 
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國際新聞
暗藏鷹聲…Fed利率按兵不動 但沒排除升息
編譯任中原、劉忠勇、葉亭均/綜合聯合報

美國聯準會(Fed)三月決議利率按兵不動,並保持今年將降息一碼(○點二五個百分點)的預測,卻潛藏「鷹聲」,包括主張這次應該降息的異議官員減少、提高通膨預測、預期今年會降息一碼以上的官員減少,主席鮑爾更透露有官員提出升息之議,還暗示進一步降息有兩個條件。市場認為今年底前降息一碼的機率旋即降至百分之五十。

受到聯準會偏鷹論調以及中東戰事延宕衝擊,美國主要股市收黑,昨天開盤的亞洲主要股市一片慘綠,日本和印度股市跌幅超過百分之三,台股跌幅將近百分之二,稍晚開盤的歐洲主要市場也走跌。而受美元走強影響,金銀等貴金屬走弱,現貨金價昨震盪走低,一度跌逾百分之三,至每盎司四八六七美元;白銀現貨價一度重挫百分之七,七十美元大關岌岌可危。

這次會議只有理事米倫一人提出異議,主張降息一碼,分歧意外之少。一月會議則有米倫與理事沃勒兩人因主張降息一碼而提出異議。

反映聯準會官員利率預估落點的利率點狀圖顯示,官員預期今年將降息一碼,和去年十二月相同,但關鍵在落點分布:十九位決策官員中,七人預測今年不會降息,另有七人預測降息一碼,代表十四人預測今年最多只會降息一碼,預估今年會降息一碼以上的官員從去年十二月的八人減少到五人。聯準會也提高長期利率預估半碼至百分之三點一二五。

鮑爾表示,美國經濟正穩健擴張,並且認同伊朗戰爭推升油價,「最近幾周的通膨預期指標已升高,可能反映中東供應干擾所致的油價大漲」,近期「能源價格上漲將推升整體通膨率,但要了解對經濟潛在影響的規模與持續時間還「太早」,強調「沒人知道」能源價格上漲對通膨造成的全面經濟影響。

鮑爾也暗示,進一步降息可能有兩個條件,包括經濟出現疲軟跡象,或是對抗通膨也明顯進展,「如果我們沒看到進展,各位就不會看到降息」。他並表示,「好幾位」決策官員提到下次行動可能是升息,「今天的確出現這種論調」,暗示聯準會討論重點已不再是要降息多少,而是接下來要升息、還是降息。

 
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川習會將延後 白宮稱陸同意
記者陳熙文、編譯莊瑞萌/綜合報導聯合報
白宮十八日表示,中國已同意延後原定於兩周後舉行的美國總統川普訪中行程。白宮發言人李維特說,將盡快確定新的訪問日期。

路透等媒體報導,美國總統川普說,他目前必須專注於處理伊朗局勢。他十七日提到,將在大約五、六周內展開亞洲行程,但並未提供具體日期。

針對此變動,中國駐華盛頓大使館代表說,「元首級外交在決定雙邊關係的戰略走向方面,發揮著不可替代的作用,中美雙方將持續就川普總統訪中事宜保持聯繫」。

這次臨時延後對北京來說可能是「鬆一口氣」,因為北京從未正式確認原定會晤日期。近幾周有報導指出,美方對川習會缺乏規畫,讓中國官員「震怒」。

 
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全球自由度調查…美大扣分 排名輸巴拿馬
國際中心/綜合報導聯合報

美國政府資助的「自由之家」十八日說,在去年全球自由度的排名中,美國在總分一百分中跌至八十一分,創該組織自一九七二年開始評比以來新低。

儘管美國仍被列為「自由」國家,但分數滑落至八十一分。這使美國與南非同分,並低於多個歐洲國家、南韓甚至巴拿馬。

自由之家指出,立法功能失靈、行政權過度集中與人民行使言論自由的能力,受到愈來愈大的壓力,和川普政府削弱反貪保障的種種作為,都是造成美國自由狀況下滑的主因。

美國這次得分減少三分,僅另一個自由國家出現如此跌幅:保加利亞。保國前年被控選舉舞弊。根據二○二二年資料數據,保國人口十年內銳減一成,淪為全球人口縮水最快國家之一,且高齡化程度嚴重。貪腐及一連串政治危機使人民看不到國家前景,許多年輕人被迫飄蕩他鄉。

也被列為自由國家的台灣此次獲九十三分,年減一分,包括在滿分四十分的「政治權利」項目獲三十八分、滿分六十分的「公民自由」項目獲五十五分。台灣此次在亞洲國家及地區的排名中僅次於九十六分的日本。

一九四一年成立的自由之家總部位於華府,獲美國跨黨派支持,雖長期受美國政府資助,但宣稱獨立運作。然而,在去年一月上台的川普政府,減弱對在美國國內外推廣民主作為的支持力道下,自由之家的資金也大幅縮水。

自由之家表示,全球自由度已呈現連廿年下滑,可謂令人沉痛的里程碑。該組織分析師、也是這篇報告共同作者的格羅特說,近廿年來全球落入「不自由」國家的數目,遠多於實現民主化或升格至自由的國家及地區。

 
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