FIND研究員：郭晉安
亞洲開發銀行 (Asian Development Bank)創立於1966年，總部位於菲律賓馬尼拉，我國為創始會員國之一，其成立宗旨在協助亞太地區發展中會員國集體及個別之經濟加速發展。亞銀設有「亞洲開發基金」（Asian Development Fund, ADF）協助低度開發之會員國消除貧窮。藉由提供貸款、技術援助、捐贈及股權投資，協助會員國與合作夥伴之經濟及社會發展。其中數位轉型 (Digital transformation)為五大發展策略之一，透過加快數位技術的應用與創新，亞銀將推動會員國數位轉型以提升政府和企業的運作效率。
菲律賓商業和投資環境問題
菲律賓私部門的發展環境仍然薄弱，在多項全球營商便利度評比中表現不佳。依照IMD報告指出，2025年世界競爭力排名中，菲律賓在67個經濟體中排名第51位。潛在投資者在處理投資核准程序時面臨困難，例如取得所需許可與執照相關資訊，以及必須遵循之程序。分散的數位系統與割裂式的數位政府作法，增加了成本並對投資者產生阻礙。
雖然資訊及通訊科技部（DICT）已推動全政府數位轉型計畫，以改善互通性、減少重複作業並整合分散的系統，但在更廣泛的永續及全政府範圍 (Whole-of-government)的採用上仍受限。主要阻礙因素包括缺乏明確的法律架構、預算分配不足，以及機構能力的落差。
解決菲律賓商業和投資環境問題
為應對上述挑戰，菲律賓政府已向亞洲開發銀行提出貸款4億美金執行以科技強化商業環境計畫（Business Environment Strengthening with Technology Program）政策性貸款案。菲律賓將強化政府提升與改善商業環境以實現更高的企業投資和進駐率，提升競爭力與私部門發展，促進就業機會擴大經濟，包括減輕法規負擔並提高透明度，促進對具有高度發展影響力產業的投資，並推動數位政府的轉型。
菲律賓國家政策依據
菲律賓政府提出一套全面性的框架與行動計畫，包括2023-2028年菲律賓發展計畫（PDP）所提的政府八點社會經濟議程（8-Point Socioeconomic Agenda）一致，將法規透明度和政府效率列為優先事項之一，加強政府流程數位化和數位金融平台普及。此外，此貸款案延續提升營商便利度與高效政府服務法（Ease of Doing Business and Efficient Government Service Delivery Act）的政策基礎，並支持2023年2月23日總統所發布的第18號行政命令（Executive Order No.18），將菲律賓打造為具吸引力的投資目的地，強化菲律賓法規環境，建立策略投資綠色通道。該行政命令第九條說明: 相關國家政府機關（NGA）或地方政府單位（LGU）應建立機制，允許以電子方式提交及辦理各類申請，並核發許可證、執照、核准文件、證明或授權，且於適用情形下，應包含繳費及收據之開立。所有尚未遵循修正後《共和國法第9485號》第十一條第（三）項規定之城市及市鎮，應推動其營業許可及發照系統之電腦化。
為此，資訊及通訊科技部（DICT）應向各地方政府單位（LGU）提供營業許可及發照系統電腦化所需之軟體。資訊及通訊科技部（DICT）、貿易及工業部（DTI）及內政及地方政府部（DILG）應提供必要之技術協助，以協助地方政府單位規劃及實施電腦化或軟體化之營業許可及發照系統。
菲律賓以數位轉型強化商業環境行動方案
以科技強化商業環境計畫將協助菲律賓政策改革，支持政府對企業提供的服務數位化，並協調並整合各項數位計畫，優化現有政府數位資源，加速建構一個整合性的數位政府基礎設施。菲律賓政府將擬定並提交一項法案至國會，推動數位系統整合、流程與跨部會機關資料共享，以簡化對企業與民眾的服務流程。資訊與通訊科技部 (DICT) 將更新並核定數位政府總體計畫（eGMP），完成菲律賓所有相關機關數位轉型的藍圖，包括對企業與投資人之第一線服務的公共服務交付方式，同時也將進一步推動電子地方政府系統（eLGU），為240個地方政府單位（LGUs）導入線上商業許可、核准流程與地方稅務處理。最後，資訊與通訊科技部(DICT) 將試辦數位支付系統，並將其整合至中央與地方企業的服務中，以進一步提升財務透明度與政府服務的效率。
參考資料來源:
1.菲律賓以科技強化營商環境計畫https://www.adb.org/projects/59092-001/main
2. 2025年世界競爭力排名https://www.imd.org/entity-profile/philippines-wcr/
3.菲律賓發展計畫https://pdp.depdev.gov.ph/wp-content/uploads/2022/10/PDP-2023-2028-Primer.pdf
4.提升營商便利度與高效政府服務法https://lawphil.net/statutes/repacts/ra2018/ra_11032_2018.html
5.菲律賓第18號行政命令https://lawphil.net/executive/execord/eo2023/eo_18_2023.html
6.數位政府總體計畫發布https://ictstatistics.dict.gov.ph/dict-launches-egovernment-masterplan-to-propel-national-digital-transformation/
